KK系列 法信码 | 对政府信息是否存在的司法审查

《中华东谈主民共和国政府信息公开条例》第三十六条的章程，对政府信息公开苦求，行政机关不错作念出“政府信息不存在”申报的前提，只但是存在“经检索莫得所苦求公开信息”的情形。但是在执行中“政府信息不存在”申报所涉案件数目多，问题突出KK系列，也激励了司法界的和蔼。即在政府信息公开案件中，行政机关以政府信息不存在为由申报苦求东谈主的，东谈主民法院应审查行政机关是否依然尽到充分合理的查找、检索义务。本文从联系法律、案例以及不雅点等方面梳理联系常识点，供读者参阅。

对政府信息是否存在的司法审查

法信 · 裁判王法

1.政府信息公开案件中行政机关以政府信息不存在为由申报的，应酬其已尽到充分合理的查找、检索义务承担举证背负——指挥案例101号：罗元昌诉重庆市彭水苗族土眷属自治县场地海事处政府信息公开案

【案例要旨】在政府信息公开案件中，被告以政府信息不存在为由答回复告的，东谈主民法院应审查被告是否依然尽到充分合理的查找、检索义务。原告提交了该政府信息系由被告制作或者保存的联系陈迹等初步字据后，若被告不成提供相背字据，并举证讲授已尽到充分合理的查找、检索义务的，东谈主民法院不予支握被告关系政府信息不存在的主见。

审理法院：重庆市第四中级东谈主民法院

案号：（2015）渝四中法行终字第00050号

起原：最妙手民法院第十九批指挥性案例

2.审查政府信息是否存在应详尽分析政府法定权力、当事东谈干陈迹、公开义务东谈主的情理——范国良不平国度环境保护部政府信息公开案

【案例要旨】政府信息公开案的事实问题主如果围绕相对东谈主所苦求的政府信息是否存在。审查政府信息是否存在要从法定权力脱手透视政府信息存在的可能性，要以当事东谈主提供的陈迹考据信息存在的信得过性，从公开义务东谈主评释的情理判断信息不存在的充分性。

审理法院：北京市高等东谈主民法院

案号：（2011）高行终字第1403号

起原：《中国审判案例要览》2012年行政审判案例卷

3.对特征形容政府信息公开苦求申报不存在的行政诉讼中行政机关是否尽到合理的检索义务的审查——张良诉上海市贪图和国土资源管束局信息公开纠纷案

【案例要旨】苦求东谈主在无法默契所苦求公开的政府信息文献称号、文号的情况下，不错用指向明确的特征形容言语表述其苦求公开的政府信息实质。行政机关申报称不存在的，其是否尽到检索义务是审查要点。在这种情况下，行政机关仅以特征形容苦求中某些字段为要津词进行检索，来讲授其尽到检索义务，昭着难以达到认定事实明晰的讲授标准。此时行政机关还应举证讲授其以特征形容所指向的联系政府信息的文献称号为要津词进行了检索。

审理法院：上海市黄浦区东谈主民法院

起原：《东谈主民司法·案例》2013年第22期

4.行政机关未制作、未赢得、未保存联系信息以及解救不善酿成信息灭失是否正当问题，不属于政府信息公开行政案件的审查规模——王蓉华诉上海市虹口区东谈主民政府政府信息公开案

【案例要旨】《政府信息公开条例》（2007）第二十一条第三项章程，政府信息不存在的，应当奉告苦求东谈主，对大要详情该政府信息的公开机关的，应当奉告苦求东谈主该行政机关的称号、臆想面容。在现行立法未对“政府信息不存在”的内涵和外延作出明确界定的情况下，除明确申报政府信息不存在外，行政机关申报“未制作”“未赢得”“未保存”“未找到”相应的政府信息，均可视为属于“政府信息不存在”限制。行政机关在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况奉告苦求东谈主，并就应当制作、赢得、保存但未制作、未赢得、未保存等情况作出合理评释的，即应视为扩充了政府信息公开义务。

审理法院：最妙手民法院

案号：（2017）最高法行申9250号

起原：中国裁判通知网 发布日历 2018-03-21

5.东谈主民法院判断政府信息是否存在，应当基于政府信息是否“客不雅存在”，审查判断的程序一般是要看行政机关是否照实尽到了积极的检索、查找义务——王槐柯诉北京市丰台区东谈主民政府政府信息公开案

【案例要旨】政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提。根据《政府信息公开条例》第二条的章程，政府信息存在是指行政机关在扩充职责经过中依然制作或赢得，并以一定体式纪录、保存了信息。因此这种“存在”是指一种“客不雅存在”，而不成是“推定存在”。东谈主民法院判断政府信息是否存在，不成基于“推定”，而应当基于政府信息是否“客不雅存在”。审查判断的程序一般是要看行政机关是否照实尽到了积极的检索、查找义务。行政机关对子系政府信息进行了检索、查找，并向关系单元发函条目协助查找，应当视为尽到了积极的检索、查找义务。在部分政府信息“未制作且未赢得”的情况下，书面奉告相对东谈主部分政府信息不存在并评释情理，法院认定其依然扩充奉告义务并无不当。

审理法院：最妙手民法院

案号：（2016）最高法行申2855号

起原：中国裁判通知网

6.行政诉讼对于信息不存在申报的审查，应提防从公开义务机关是否尽到查找义务为限——苏增勤诉北京市海淀区发展和矫正委员会政府信息公开案

【案例要旨】政府信息公开苦求东谈主所苦求信息是否存在应以信息客不雅上是否处于政府信息公开义务机关保存规模为准，而不以政府信息公开义务机关是否应当保存为准。对于应当保存联系信息但未保存的，政府信息公开苦求东谈主可通过监察路线治理，但并非行政诉讼审查的规模。行政诉讼对于信息不存在申报的审查，应提防从公开义务机关是否尽到查找义务为限。

审理法院：北京市第一中级东谈主民法院

案号：（2019）京01行终36号

起原：中国裁判通知网

法信 ·司法不雅点

一、判断行政机关是否全面合理检索的宗旨

政府信息不存在，一般而言是指公开义务机关经检索，发现这一政府信息彻里彻外不曾产生，也等于说，该政府信息在时辰和空间上王人不曾被行政机关制作或赢得。行政机关在受理行政苦求东谈主苦求后，最初应当判断该政府信息是否属于本机关职责规模，然后根据苦求东谈主对政府信息的特征形容对该信息进行相应的检索。行政机关在处理政府信息公开苦求的经过中，负有审慎审查、合理和蔼、全面搜索的义务。这一排政义务在诉讼经过中就进展为，行政机关应当对信息不存在承担主要的举证背负，即需要举证评释其是否进行了全面合理的检索。判断检索是否合理不错综觉得划以下一些宗旨：

第一，用以检索的载体（如数据库、信息目次）包含的信息贵府是否全面，检索载体收纳的数据越多，检索成果越具有合感性；

第二，检索程序是否妥当，采选不同的检索要津词、遴荐不同的检索程序会产生不同的检索成果，及第妥贴的检索程序是确保检索合感性的攻击实质；

第三，检索东谈主员的使命作风是否庄重，检索看似一个本领性使命，但不同的使命作风径直会对检索程序的及第以及临了的检索成果产生不同的影响，若有字据讲授检索使命主谈主员的使命作风是为了尽其可能匡助苦求东谈主赢得信息的话，其检索成果便更具有合感性。

（摘自樊长春主编：《政府信息公开纠纷诉讼相通与实务解答》，法律出书社2017年5月出书，第131页。）

二、东谈主民法院对行政机关主见信息不存在的审查

计议到含糊性事实难以从正面径直赐与讲授，被告需要通过向法院提供大要讲授其依然尽到合理搜索义务的材料，从而完成讲授信息不存在的举证背负。具体而言，法院可从以下几个方面进行审查：

第一，根据原告提供的陈迹，条目被告提供其进行了联系搜索的字据材料，并对搜索程序和搜索成果作出评释；

第二，根据原告提供的信息制作时辰陈迹，条目被告提供联系信息公开指南、年度陈述、公开目次等关联性字据；

第三，根据原告提供的信息文号陈迹，条目被告提供联系政府信息文献编号面容以及涉诉文号的对应文献称号、时辰、制作机关字据材料；

第四，根据原告提供的信息出处陈迹，条目行政机关提供联系探望成果或者联系卷宗材料，必要时法院不错依苦求探望。

（摘自陈振宇：《政府信息不存在情形下的举证背负分拨》，载《东谈主民司法（案例）》2010年24期。）

法信 ·法律条规

1.《中华东谈主民共和国政府信息公开条例》

第二条 本条例所称政府信息，是指行政机关在扩充行政管束职能经过中制作或者赢得的，以一定体式纪录、保存的信息。

第三十六条 对政府信息公开苦求，行政机关根据下列情况永诀作出申报：

（一）所苦求公开信息依然主动公开的，奉告苦求东谈主赢得该政府信息的面容、路线；

（二）所苦求公开信息不错公开的，向苦求东谈主提供该政府信息，或者奉告苦求东谈主赢得该政府信息的面容、路线和时辰；

（三）行政机关依据本条例的章程决定不予公开的，奉告苦求东谈主不予公开并评释情理；

（四）经检索莫得所苦求公开信息的，奉告苦求东谈主该政府信息不存在；

（五）所苦求公开信息不属于本行政机关负责公开的，奉告苦求东谈主并评释情理；大要详情负责公开该政府信息的行政机关的，奉告苦求东谈主该行政机关的称号、臆想面容；

（六）行政机关已就苦求东谈主建议的政府信息公开苦求作出申报、苦求东谈主叠加苦求公开不异政府信息的，奉告苦求东谈主不予叠加处理；

（七）所苦求公开信息属于工商、不动产登记贵府等信息，关系法律、行政轨则对信息的赢得有特殊章程的，奉告苦求东谈主依照关系法律、行政轨则的章程办理。

2.《最妙手民法院对于审理政府信息公开行政案件几许问题的章程》

第五条 被告拒却向原告提供政府信息的，应当对拒却的根据以及扩充法定奉告和评释情理义务的情况举证。

因大家利益决定公开波及生意机要、个东谈主隐秘政府信息的，被告应当对认定大家利益以及不公开可能对大家利益酿成要紧影响的情理进行举证和评释。

被告拒却篡改与原告联系的政府信息纪录的，应当对拒却的情理进行举证和评释。

被告大要讲授政府信息波及国度机要，请求在诉讼中不予提交的，东谈主民法院应当准许。

被告主见政府信息不存在，原告大要提供该政府信息系由被告制作或者保存的联系陈迹的，不错苦求东谈主民法院调取字据。

被告以政府信息与苦求东谈主自己坐褥、生存、科研等迥殊需要无关为由不予提供的，东谈主民法院不错条目原告对迥殊需要事由作出评释。

原告告状被告拒却篡改政府信息纪录的，应当提供其向被告建议过篡改苦求以及政府信息与其自己联系且纪录不准确的事实根据。

第十二条 有下列情形之一，被告依然扩充法定奉告或者评释情理义务的，东谈主民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：

（一）不属于政府信息、政府信息不存在、照章属于不予公开规模或者照章不属于被告公开的；

（二）苦求公开的政府信息依然向公众公开，被告依然奉告苦求东谈主赢得该政府信息的面容和路线的；

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（三）告状被告落伍不予申报，情理不竖立的；

（四）以政府信息侵扰其生意机要、个东谈主隐秘为由反对公开，情理不竖立的；

（五）条目被告篡改与其自己联系的政府信息纪录，情理不竖立的；

（六）不成合理评释苦求赢得政府信息系根据自己坐褥、生存、科研等迥殊需要，且被告据此不予提供的；

（七）无法按照苦求东谈主条目的体式提供政府信息，且被告已通过安排苦求东谈主查阅联系贵府、提供复制件或者其他妥贴体式提供的；

（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形KK系列。

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